煤炭是中國最重要的一次能源，當前煤炭工業發展遇到了前所未有的挑戰和機遇。煤炭行業將向哪里去？作為煤炭生產和輸出大省的山西如何奮發有為？全國“兩會”期間，記者采訪了全國人大代表、山西省省長李小鵬。
亟須革除行業六大弊端
李小鵬對煤炭工業發展現狀有著較深的思考。他說，經過長期快速的發展，煤炭工業所取得的成就、所作出的貢獻都是巨大的，但同時也產生了一些突出問題。
一是產能過剩矛盾大。經濟發展進入新常態后，經濟增速放緩，對能源的需求增速也相應放緩，加上煤炭項目審批建設周期長，原來安排的產能就超出了現有的和今后的需求，出現了產能過剩。節能減排、生態環保政策措施又進一步壓低了對煤炭的需求，再加上新能源、清潔能源對煤炭產生替代效應，進口煤炭對國內煤炭產生擠出效應，使產能過剩的局面進一步加劇。二是采煤遺留問題大。經過長時期、大規模、超強度的煤炭開采，產生了很多生態環境問題，留下很多社會后遺癥。三是環境保護壓力大。煤炭除了是煙塵、硫化物、氮氧化物等污染物的主要排放源，還是二氧化碳的重要排放源。四是安全生產隱患大。煤炭生產是高危行業，安全生產壓力巨大。事故防范難度很大。五是資源出讓漏洞大。有些煤炭資源的初次配置和二次轉讓中，交易門檻、交易規則不固定，交易信息不公開；二次轉讓交易中，超額利潤空間大。六是在行業管理上，行政化色彩濃重；在成本上，稅費多、負擔重；在銷售體制上，政企不分、飽受詬??；在價格上，形成、傳導機制不順暢；在交易上，方式落后、中間環節多；在項目審批上，手續繁瑣、缺少透明；在監管上，證照繁多、執法不嚴；在生態環保和民生改善上，歷史欠賬大、治理任務重。
李小鵬指出：“這些問題的背后是，市場機制不完善為權力尋租、官商勾結、利益輸送制造了溫床。”
從“問題導向”入手推進煤炭革命
李小鵬認為，現有的煤炭發展方式和管理體制已經嚴重不適應可持續發展要求，山西將大力推動煤炭革命。這既是貫徹落實習近平總書記關于積極推動我國能源生產和消費革命重要講話精神，也是為實現中國夢提供堅強能源保障的戰略抉擇。
——大力推動煤炭消費革命。堅持總量控制、節約優先，形成集約高效的能源消費方式。大力發展清潔燃煤發電、煤基能源深度轉化、熱電聯產集中供熱，推廣燃煤鍋爐和窯爐污染控制技術。全力推進燃煤發電機組超低排放。
——大力推動煤炭供給革命。重點推動建設晉北、晉中、晉東三大煤炭基地，嚴格控制產能，合理安排產量，實現提質增效；建設晉北、晉中、晉東三大煤電基地，堅持輸煤輸電并舉；建設沁水、河東兩大煤層氣基地，加大煤層氣推廣應用力度；建設晉北等煤化工基地，適度發展煤制氣、煤制油。同時，積極發展水電、風能、太陽能、生物質能、礦井乏風發電、低溫余熱利用。發展能源裝備制造業和相關服務業。
——大力推動煤炭科技革命。重點圍繞煤炭“安全、清潔、高效、低碳”發展的八字方針，實施山西低碳創新行動計劃，實施煤基重點科技攻關，加快推進山西科技創新城建設，努力打造國內頂尖、國際一流的煤基低碳技術研發中心。
——大力推動煤炭管理革命。針對煤炭管理體制的種種弊端，確定了推進煤炭資源市場化配置、項目審批和投資體制改革、煤炭銷售體制改革、清費立稅改革、煤電一體化和企業改革六個重點，將清費立稅作為突破口，將煤炭銷售體制改革作為關鍵點，努力實現煤炭管理體制和管理能力現代化。
——大力推動煤炭領域的開放合作。積極對接國家“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等開放新戰略，在與省外國外能源合作的基礎上，逐步擴展到經濟社會各個領域，構筑全方位寬領域的對外開放格局。
李小鵬說，通過煤炭革命，促進煤炭黑色資源綠色發展、高碳資源低碳發展，向市場主導型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環型、生態環保型、安全保障型轉變。
敢啃“硬骨頭”，動自己“奶酪”
記者了解到，煤炭是山西的支柱產業，也是各種稅費和不合理收費、攤派較為集中的行業。長期以來，靠煤吃煤竟成了一些地方和部門的潛規則。20世紀八十年代的煤焦公路銷售管理體制，曾經發揮了重要作用，但這種體制政企不分、壟斷經營，票據繁多、關卡林立，為權力尋租、滋生腐敗留下了空間。但要真正革除弊端，就意味著山西要“動奶酪”，要自己“割肉”，阻力之大可想而知。
李小鵬說，2014年山西抓住國家實行煤炭資源稅從價計征改革的機遇，下定決心、果斷出手，在全國率先清費立稅，專門面向煤炭的省定行政事業性收費全部取消，違規收費項目全部取締，保留收費項目全部規范；推進煤炭資源稅從價計征改革，從低確定稅率；加上之前暫停提取兩項煤炭基金，3項合計減輕企業負擔320多億元，噸煤可降低成本40元。撤銷關卡、沖破藩籬，推進公路銷售體制改革，全部收回政府機構對相關企業的21項行政授權，全部取消煤焦運銷的9種票據，全部撤銷各類煤焦管理站點共1487個。在山西存續了30年的煤焦管理舊體制成為歷史，煤炭管理改革取得重大進展、邁出了堅實步伐。
管理革命釋放重大信號
山西煤炭業改革牽動著全國能源界的目光?！渡轿魃罨禾抗芾眢w制改革意見》(以下簡稱《意見》)近期出臺，從資源配置、項目審批、建設生產、生態治理、安全監管、銷售體制、交易方式、企業改革、權力約束、法治建設等方面全面深化煤炭管理體制改革。
李小鵬說，《意見》借鑒國內外經驗，凝結各方智慧，提出了探索創新的諸多課題。比如，處理自然保護區等各類禁采區與已設置礦業權的關系；對無償劃撥給老企業的保有資源實行有償使用的辦法；探索對礦業權二級市場超額收益或市場暴利進行合理抑制、科學調節的辦法；探索發展以煤炭為主的能源期貨交易；探索建立煤炭戰略儲備制度；爭取開展煤炭價格形成機制和煤電價格傳導機制改革試點。
“《意見》也向市場釋放了幾個重要信號。”李小鵬說，2020年前，山西原則上不再新配置煤炭資源；2020年前，除“關小上大、減量置換”外，不再審批建設新的煤礦項目(含露天礦)；停止審批年產500萬噸以下井工改露天開采項目；全面推進煤炭資源一級市場招拍掛；2017年前基本解決現有采煤沉陷區受災群眾的安居問題。
